黑龙江省七台河市发展循环经济的主要做法

时间:2010-03-12 11:38来源:中国砖瓦网作者:xuanchuanbu

  编者按:2007年12月,国家发展改革委、国家环保总局、科技部、财政部、商务部、国家统计局联合印发了《关于组织开展循环经济示范试点(第二批)工作的通知》(发改环资[2007]3420号),七台河市被列入国家循环经济示范试点城市。市委、市政府对发展循环经济工作高度重视,按照科学发展观的要求,努力转变经济发展方式,以发展循环经济为主线,积极探索资源型城市可持续发展的途径。七台河市市委书记杜吉明专门撰写了题为“循环经济:让有限资源实现无限利用”的文章。现将有关内容刊登如下:


  黑龙江省七台河市是我国重要优质煤生产基地,但经过几十年的开采,全市煤炭保有储量锐减,后备资源总量贫乏,经济结构单一,环境污染严重等问题日益突出。尽快走出困境,促进资源型城市又好又快发展,是摆在全市人民面前的一项艰巨任务。实践中,该市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,通过大力发展循环经济,为资源型城市实现可持续发展找到了一条有效途径。


  一是立足煤城实际,全面统筹规划。发展循环经济是深入贯彻落实科学发展观的一项重大战略举措。七台河市作为国家循环经济发展试点市,在科学发展观的指导下,坚持改革创新为动力,以结构调整为主线,遵循生态规律,运用市场经济机制,积极推动经济活动由传统的“资源—生产—消费—废弃物排放”单向流动的线型流程向“资源—生产—消费—再生资源”反馈式流程转变,努力实现低开采、高利用、低排放、再利用的良性循环。为此,该市从实际出发,确立了“以煤为主多元循环,焦化产业适度延伸,接续产业规模拓展”的总体思路,确定了完善煤炭产业体系、电力产业体系、化工产业体系、建材产业体系、农业产业体系和循环消费体系六大循环经济体系,构建煤—焦炭—化工、煤—电力—建材、木制品和农副产品深加工、农业机械及零部件和社会回收利用五大产业链,建设煤焦化产业园区、高新技术产业园区等五大生态工业园区的基本框架,确立了转变经济发展方式,充分利用资源,提升经济质量和效益,提高废弃物利用率,培育清洁生产企业和建设生态工业园的总体目标。


  二是加强政策引导,健全管理机制。循环经济在短期内或某些条件下,是“不经济”的经济。在这种情况下,要真正地使循环经济理念转化为行动,必须充分发挥政府的政策引导作用,建立和完善有效的激励约束机制。在深入调研的基础上,该市制定了生态工业园区企业间资源综合利用优惠政策和企业清洁生产优惠政策,以此推动园区企业间资源相互利用与整体配套。对发展循环经济项目、实现清洁生产的企业,该市协调财政、税务、国土等部门,采取一事一议、特事特办的方法,给予政策上的支持。三年间先后免除循环经济示范企业政府行政性收费近亿元,同时,积极推进管理体制改革,利用价格杠杆调整资源供求关系,依法管理矿产资源,充分调动企业对资源合理开发、节约利用和环境保护的积极性。一方面依据价值规律和供求关系准则,较大幅度地提高资源特别是稀有矿产资源的价格,以抑制和调节资源消耗。另一方面,较大幅度地提高排污费收取标准和违规排污处罚标准,引导企业在高昂的污染代价和清洁生产、循环再生利用增值之间作出正确的选择,自觉走循环经济之路。与此同时,该市建立并严格执行市场准入制度,为发展循环经济的企业产品进入市场开辟绿色通道,对高耗能、高排放、高污染且环保要求不达标的企业产品提高市场准入门槛,切实为企业发展循环经济创造公平竞争的市场环境。


  三是推进技术改造,落实循环经济项目。发展循环经济必须以先进的科技为支撑。该市紧紧抓住企业技术改造这一核心,以项目为载体,依托煤炭、电力、焦化、建材四大工业主导产业、五大生态园区,建立了拥有59个项目、总投资达260亿元的循环经济项目库,在运用先进适用技术改造提升传统产业、发展高新技术产业上下功夫、搞突破。比如在煤炭洗选上,该市采用先进工艺,提高精煤产出率达8%,实现了原煤全部入洗。在焦化产业上,该市按照国家产业政策要求,坚持“控制总量、关小上大”的原则,淘汰了213万吨土法炼焦的小焦炉,新上了3个百万吨捣固焦炉,使焦炭年生产能力达到500万吨以上,所有焦化企业都上齐了煤焦油、粗苯、煤气等回收利用和环保设备,对大型企业进行了干熄焦工艺改造。在煤化工产业上,该市建设了焦炉煤气制甲醇、煤焦油加氢、苯加氢等一批煤化工项目,结束了七台河市“只焦不化”的历史。在电力产业上,该市建设装机容量76万千瓦的洗中煤、煤泥、煤矸石等低热值燃料电厂3个,装机容量5万千瓦的环保型煤气发电项目2个,在大唐七台河发电公司已有两台35万千瓦机组基础上,续建两台60万千瓦机组的大型坑口电站项目。在煤建材产业上,该市建成年产3亿块的煤矸石烧结砖项目2个,建成年产水泥60万吨、砌块24万立方米的粉煤灰水泥和砌块项目3个。通过技术改造和新上项目,形成了一批循环经济项目群,初步构筑起了上下联动、左右配套、循环利用、互利共赢得循环经济产业格局。


  四是健全配套体系,综合协调推进。发展循环经济是一项综合配套的系统工程,需要全党全社会的共同努力。要真正地使循环经济理念转化为一种新的发展模式和生活方式,必须从更高的层面上和更广的范围内提供强有力的支撑。(1)广泛开展循环经济理念的宣传教育活动,大力倡导绿色消费,引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式,在全社会营造发展循环经济的良好氛围。(2)建立以资源生产率、资源消耗生产率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济指标评价体系及相关统计制度,把主要指标纳入绿色GDP考核体系,将生态破坏和环境污染造成的损失计入发展成本。(3)建立健全与科学发展观要求相适应的领导干部政绩考评体系,通过科学的政绩考核,引导和推进循环经济健康发展。(4)遵循循环经济发展理念,围绕解决“钱从哪里来”的问题,广泛开展生态文明招商。2004年以来,该市先后拒绝了5家总投资达5个亿的高耗能、高污染的投资项目,同时引进资金200多亿元,用于发展循环经济项目,其中投资亿元以上项目25个,投资千万元以上项目210个,仅焦化项目投资就达30多亿元。


  经过几年的努力,七台河市煤炭循环经济取得了阶段性成效。到2007年,通过煤矸石发电,年消耗煤矸石、煤泥400万吨;通过发展新型建材,年消化煤矸石和粉煤灰65万立方米,工业固体废弃物综合利用率达75%;通过发展节能环保项目,年可利用矿井水1500多万吨,回用率达70%。工业废水排放达标率达92%,饮用水源地水质达标率达98%以上,万元GDP能耗比2006年下降1.5%,节约12万吨标准煤,减少二氧化碳、二氧化硫排放分别为280吨和470吨,城市烟尘控制区覆盖率达85%,大气环境质量达到国家二级标准以上天数在241天以上。据测算,循环经济的发展,每年为七台河市带来8亿多元的直接经济效益,拉动当年工业增加值在15个百分点以上。
 

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