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彩票经济:800亿大市场

时间:2014-10-22 10:17:35来源:黑龙江福彩中心点击:

  截至11月中旬,山东福利彩票今年已销售23亿元,提前5个月完成了民政部下达的任务,提前3个月完成了省政府规定的指标。“齐鲁风采”自2000年5月1日正式发行以来,一直销售火爆,销量位居全国第一。民政部说山东福彩是全国福彩的一面旗帜。面对全省乃至全国彩票销售的火爆,本报记者与有关人士就彩票经济、彩票购买者的心理、彩票前景等进行了探讨。“齐鲁风采”电脑福利彩票销量连续三年夺得全国第一,中国福利彩票发行中心主任陈传书说,全国福彩看山东。

  经济导报:“齐鲁风采”电脑福利彩票自发行以来一直销得很火,能介绍一下个中原因吗?

  祁庆杰:“齐鲁风采”电脑福利彩票于2000年5月1日正式发行,当年销售6.23亿元,在全国夺得了第一。2001年,全省电脑票、即开票销量达到18.5亿元,在全国排名第一。从今年年初到11月中旬,全省共销售彩票23亿元,仍位居全国第一。为此,中国福利彩票发行中心主任陈传书说全国福彩看山东。

  在开始上电脑福利彩票时,我省就做了大量的市场调研工作,准备得非常充分。“齐鲁风采”电脑福利彩票刚发行时,只有30选7一种玩法,去年12月开始增加了36选7,今年8月又增加了23选5,丰富了玩法。另外,开奖次数也由最初的一周一次增加到现在的每周七次,开奖频率加快,满足了彩民买彩票后能尽快知道中奖情况的要求。对投注站的规范管理直接决定了彩票的销量和信誉。我们控制投注站的数量,规定投注站的间隔距离,也是为了保障投注站经营者的利益。另外,我们也重视保护彩民的利益,对彩民的反映和投诉,我们都认真对待并处理。“齐鲁风采”能销得这么火,是因为我们摸准了市场的脉搏,合民心,顺民意。

  郑骏:目前,“齐鲁风采”的30选7、36选7、23选5三种玩法比较合适,23选5中奖率较高,可以让低收入者一试身手,而且一等奖奖金也就是3万-5万元。36选7中奖率较低,但一旦中大奖,奖金就是几百万,对有钱人来说很有吸引力。30选7已成为一个著名的品牌,它的中奖概率和大奖奖金很适合我省省情,每周销量都在3000多万元以上,很受彩民的欢迎。另外,“齐鲁风采”的单式、复式、胆拖三种投注方式齐全,能满足人们不同的需求。

  经济导报:彩票是经国务院批准的专营行业,在有些省卖得并不怎么样,为什么在山东却如此火爆?

  祁庆杰:世界各国的彩票销售都经过本国政府的批准,都属于专营行业。就我国来说,各省都享受同样的政策,销售情况却大不一样,有的省份一年只销售几百万。俗话说得好,事在人为。从发行“齐鲁风采”的第一天起,我们就把发行彩票看成是干事业。两年多来,“齐鲁风采”一直销得很好,但我的感觉却一直是战战兢兢,如履薄冰,生怕出一点问题,毁了彩票市场。在管理上,山东省福利彩票发行中心的规章制度非常完备,落实非常到位,员工也特别勤奋。

  经济导报:我省居民的收入和南方一些省份相比,不算太高,为何我省的彩票销量能名列全国第一?

  祁庆杰:彩票的销量并不一定完全与居民收入挂钩,有钱的人不一定买彩票就多。我省福利彩票销售得好,我认为主要是山东人民朴实,心地善良,乐善好施,对福利彩票的发行积极支持。其次是市场开发得好,宣传做得好。从“齐鲁风采”发行开始,从第一期、第二期的追加奖金、启动市场,到以后的每项政策的出台,省福彩中心都对市场进行了调研,了解市场并顺应市场,所以市场才会一直健康发展。为了赢得彩民的信任,我们在开奖时,每次都邀请彩民参加现场摇奖,并进行监督,让他们参与摇奖的全过程,亲身体验“齐鲁风采”的公开、公正与公平。另外,为了保护彩民的利益,防止过度投机,省福彩中心还规定,复式投注一次最多可包16个号,胆拖投注一次不超过1万元。彩民心态:中奖、献爱心与买期望。彩民以中等收入者居多

  经济导报:现在彩票已进入了我们的生活,定期买彩票也成为某些人生活中的一部分,那么彩民买彩票是抱着什么样的心态呢?

  曲创:从表面上看大多数人是为了中奖,也有一部分人是为了献爱心。我觉得不少人买彩票是为了买一种期望,把买彩票当成一种娱乐和刺激。在日常的接触中,有不少人说,能中奖最好,不中奖就算献爱心了,心态很平和,不会因为中不了大奖而沮丧。因为毕竟不能靠买彩票来穿衣吃饭。

  郑骏:从我省目前的彩票购买情况来看,彩民分为常买、随意买和不买三类。显然,在彩市起步阶段,随意型的彩民占绝大多数,常买和不买的则较少。不少人仅仅把买彩票视为一种“撞大运”的游戏。随着彩市的发展,彩民肯定会由盲目逐渐转向理智。了解彩票、熟悉彩票、研究彩票也会成为彩民生活中的重要内容。

  经济导报:电脑彩票的发行,使彩民人数急剧增加,有人曾说,彩民已成为继股民之后的第二大群体。请问彩民有多少人,以哪些人为主?

  祁庆杰:根据最新资料显示,全球彩民已经超过7亿人。而新中国自1987年发行福利彩票以来,随着彩市的兴旺,中国彩民的队伍也扩大到了6000多万人。从我省30选7每期销量在1000多万元可推测出人数为数百万。从大奖得主来看,买彩票的什么阶层的人都有,但还是以中等收入者居多。尤其值得一提的是,“齐鲁风采”电脑福利彩票30选7玩法在全国知名度较高,吸引了许多外省乃至外国人都来买“齐鲁风采”。全国闻名的“彩票王”艾先生在去年8月就来我省多次投注,中得4次一等奖,并获得近1200万元的奖金。另外,在今年7月份,在青岛经商的韩国金先生也获得了“齐鲁风采”30选7的一等奖,奖金110多万元。可以说,外省乃至外国人的参与,都增加了“齐鲁风采”的销量。彩票业有“无痛税收”之说,通过发行彩票筹集社会闲散资金,可以用于社会福利事业和社会公益事业

  经济导报:福利彩票发行的宗旨是济危扶困。彩民们普遍关心的一个问题是,我省发行福利彩票筹集了多少福利资金,都用在了哪些地方?

  祁庆杰:对于福利彩票资金的分成比例,国务院有明确的规定。我省“齐鲁风采”电脑福利彩票执行的规定是:彩票销售额的50%用作奖金返还彩民,35%用作福利资金,15%用作发行管理费用。社会福利资金用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人服务的社会福利事业,帮助有特殊困难的人,支持社区服务、福利企业和其他社会公益事业的发展。15年来,我省共发行福利彩票60亿元,筹集福利资金20亿元。本着取之于民、用之于民的原则,这些资金已陆续投入到城乡居民最低生活保障、“星光计划”老年福利服务设施建设和为孤、老、残、困服务的社会福利项目中,有力地支持了我省社会保障和社会福利事业的发展。从更深层次来讲,彩票作为没有任何强制性的手段筹集社会公益资金,投入社会福利事业,可以看作是国民收入的第三次分配。我们可以看到,正是由于这第三次分配是基于保障特殊困难群体的生活权益,促进全社会的公平与进步,因而促进了社会的大同,增强了广大公民的社会责任感和公益意识,促进了社会主义精神文明建设。2002年,全省电脑福利彩票投注站发展到5000多个,为近万人提供了就业岗位。我省发行福利彩票,去年一年增加税收1亿多元。福利彩票的发行,还直接带动了通信、电子、印刷和广告传媒等行业的发展。

  曲创:今年8月下旬,省福彩中心邀请省内外有关人士参加福彩投资消费理念研讨会,参观了省福彩中心和部分福利设施。我作为其中的一员,看到了在养老院中的老人生活得很幸福,也了解了福利彩票筹集资金的用途,感到发行福利彩票很有必要。

  经济导报:有人说,发行福利彩票是掏私人腰包办公益事业,如何看待这种观点?

  祁庆杰:八十年代后期,随着我国经济体制改革的深化和市场化进程的推进,由市场经济带来的社会问题或在计划经济下隐藏的社会问题逐步暴露出来,失业问题、老人问题、社会特殊群体的救助问题等等便摆在了政府面前。当时,全国已有的社会福利院、光荣院、荣军医院等福利设施约有50%属危旧房,急需改造;全国社会福利和优抚事业单位中约30%没有常规医疗设备和专业医生;逐年增多的弃婴、每年受灾地区被毁福利设施的重建、流浪儿童收容、革命伤残军人假肢换装、孤残儿童的医疗救助等等问题都需要解决,解决这些问题的关键就是钱。然而国家财力毕竟有限,尽管每年财政拨款的速度几乎与国民经济增长的速度同步,但由于欠账太多,仅靠国家财政拨款远远不能满足需要。因此,通过发行福利彩票这个独特而有效的手段,筹集社会闲散资金,投入社会福利事业,取之于民,用之于民,便成为政府的必然选择。15年来发行彩票确实给国家财政大大减轻了负担。

  郑骏:彩票业有“无痛税收”之说,通过发行彩票筹集社会闲散资金用于社会福利事业和社会公益事业,是现代社会发行彩票的共同目的。以合法形式、公平原则重新分配社会的闲散资金,协调社会的矛盾和关系,使彩票具有了一种特殊的地位和价值,世界上100多个国家和地区发行彩票便是明证。我这里有一组数据:2000年全国彩票销售额达到160亿元,国家因此增加税收27亿多元,并解决了十几万人的就业问题,这些是彩票的基本功能以外所带来的好处。所以,有些人提出把彩票当作一种产业来刺激消费、拉动内需,理由是:以2000年为例,销售额160亿元,返奖率按55%计,那么就相当于投放70多亿元用于消费;而返回的60亿元集中到少数人手中,也刺激即期消费,相当于向市场投放60亿消费资金。

  曲创:从某种意义上讲,彩票是一种小风险、高回报的投资。既然国家发行彩票,任何人购买都是一种合法行为。合法挣钱应该支持。但买彩票应该适度,国际上有种说法是,彩票投入不要超过自己收入的10%。我认为国家发行彩票是一种筹资方式,属于第二税收。发行彩票的好处是能有效解决公益性事业的资金问题。公益性事业的筹资如果用别的方式很难解决,而彩票就可以办到,因为彩票发行的出资人和益人是不一致的。市场原则是谁出资谁受益,利用彩票筹集福利资金,是出于人道主义的考虑,恰好能解决这一问题。买彩票是一项独的经济活动,彩民想中奖,玩游戏,国家就可以更好地解决公共利搭便车问题。但什么样的事情可以通过彩票来筹集资金,要明确范围,如福利、教育、环境等都可以。国务院发展研究中心课题组研究测算,今后10年中国潜在的彩票发行规模可达846亿元

  经济导报:从全国来看,彩票热正在兴起、也在逐渐升温,那么我省的彩票市场潜力有多大?

  祁庆杰:2000年我国彩票销售160亿元,去年为280多亿元,比上年增长近50%。去年2月,国务院发展研究中心课题组研究测算,今后10年中国潜在的彩票发行规模可达846亿元。从我省来看,去年销售18.5亿元,今年可销售25亿元,增幅也较大。记得去年在制定指标时,民政部定了10亿元,当时感觉没信心,怕完不成任务,结果是提前近2个月实现了国务委员司马义•艾买提提出的当年山东电脑福利彩票销售15亿元的要求,超额7亿元完成了民政部当年下达给我省的行任务,居全国各省、市、自治区之首。今年年初,省民政厅定的指标是发行15亿元,力争突破20亿元,当时心中也没底,但现在来看已经完成了任务。我省是一个经济大省,近几年经济发展速度一直在10%以上。经济发展了,居民的收入就会增加,投入彩票的钱也会水涨船高。另外,如果我们的市场开发力度更大一些,使人均购买量有所上升,那么销量就会大涨。

  郑骏:据世界彩票协会统计,目前全世界已有150多个国家和地区经营彩票业务,特别是近几年来,世界彩票业以每年18%左右的速度发展。目前,其销售额就已达到1300多亿美元。彩票业实际上已成为世界第六大产业。法国人爱玩彩票是出了名的,法国人口不足6000万,但彩票销售点全国就有5万多个,从业人员近10万。在这一年中,或多或少买过彩票的人达到了3290万,平均不到2人中就有1位购彩者,占法国16岁以上人口的70%。可以这样说,一生中从未碰过彩票的法国人是绝对的少数。由于新中国发行彩票太晚,所以人均每年彩票购买量只有6元钱,排在第97位。据统计,中国只有6%的人买过彩票,而美国这一比例是85%,法国是64%,日本是70%。由此看来,我国彩票的市场潜力还远远没有发挥出来。

  经济导报:常听一些人说,发达国家的彩票品种多种多样,销售方式也很活跃。能否介绍一下国外彩票是怎样卖的?

  祁庆杰:有些国家发行彩票已有数百年的历史,因此,无论是发行体制还是彩票种类都比较完善和丰富。法国彩票公司发行的彩票可以说是五花八门,有百万富翁、五子棋、宾戈、孤身复仇、绿地毯、硬碰硬、科脑、甲克宝、13数字、快速通等等,彩票公司不断推出新品种,不断变换方式或增添新的内容,以满足彩民们兴趣的变化。英国彩票销售普及到了社会的每一个角落,超级市场、杂货店、邮局、加油站随处可买,每周三和周六晚上的现场摇奖也成为英国收视率最高的电视节目之一。我国的彩票销售起步较晚,尽管近两年彩票玩法和品种有所增加,但与某些发达国家相比还是有一定的差距。在国外的彩票专卖店,里面的彩票各式各样,既有电脑票,也有即开票,票价也多种多样,供人们挑选。另外,国外还有一种流动彩票店,用手推车在人群流量较大的地方流动服务,不像我们的店全是固定的,等买彩票的人上门。

  郑骏:据我观察,我国彩票销售在节假日、黄金周销量很低,与旅游、购物的火爆形成反差,彩票发行部门应该想想办法加以改进。意大利是世界彩票的故乡,每当重大节日,彩票开奖活动与电视专题节目相结合,一边抽大奖,一边举办晚会,直至午夜结束,所以销售效果很好。而我们的彩票开奖却是千篇一律,缺乏创新。去年12月1日,深圳首次举办了“彩票文化周”活动,9天之内销售了1.9亿元,将“彩票文化周”一炮打响。紧接着,广州、北京、浙江、陕西、石家庄等地纷纷效仿,推出“彩票文化周”。这也算是一个启动彩票市场的手段。

  经济导报:彩票经济的魅力在我国已经有所显现,目前人们对彩票的重视程度如何?

  祁庆杰:自新中国彩票发行以来,党和政府一直非常重视。在刚刚结束的党的十六大上,江泽民同志在报告中又强调,全面建设小康社会,健全社会保障体系,多渠道筹集和积累社会保障基金,发展城乡社会救济和社会福利事业。彩票以后将会受到人们更多的关注。

  曲创:由于彩票在我国发行时间较短,彩票经济还没有充分显现出来,因此目前国内对彩票进行研究的机构和人员都很少。随着彩票销量的增多和彩票影响的扩大,相信彩票会受到人们越来越多的重视。

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  1987年7月27日,新中国诞生后的第一批8000万张“中国社会福利有奖募捐奖”(面值一元),在河北、江苏、浙江、山东、上海等10个省、市试点发行,从而掀开了中国当代彩票史的第一页。石家庄市售出了新中国第一张彩票。

  1993年10月和1994年5月,中国社会福利有奖募捐券发行中心分别被国际彩票组织(INTERTOTO)和(AILE)接纳为正式会员和临时委员。为了与国际彩票业接轨,民政部决定将奖券改名为“中国福利彩票”,发行机构正式定名为“中国福利彩票发行中心”。

  1997年,国际彩票组织(INTERTOTO)和(AILE)合并为“世界彩票协会”(WLA)。“中国福利彩票发行中心”为其正式会员。  

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