抓住机遇  奋发进取

开创福彩事业科学发展新局面

——鲍学全主任2011年全国福利彩票工作报告解读

做成题记：2011年1月18号，中彩中心主任鲍学全同志在全国福彩工作会议上，做了题为《抓住机遇  奋发进取 开创福彩事业科学发展新局面》的全国福利彩票工作报告。在报告中鲍学全主任对2010年以及整个“十一五”期间福彩工作做了全面细致的回顾和总结，对2011年及“十二五”的发展做出了科学合理的整体规划和部署，为福彩工作下一个五年计划的指明了前进的方向。

第一部分（第一页）：2010年福彩工作情况

关键词：

l  发行量再创历史新高，增幅显著，多票种全面增长，各省

市齐头并进。

2010年发行量为968.02亿元，同比增长211.97亿元，增

幅达28.04%，筹集公益金300亿元，代缴偶然所得税约27亿元。电脑票继续处于主导地位，保持了高位运行，稳步发展。即开票进一步完善业务流程，开发多主题游戏类型，积极探索与多行业间的合作共赢，有效地扩大了销售网点的规模，市场份额显著提升。中福在线恢复性上市工作平稳有序进行，初步建成覆盖全国的技术服务网络，整体销售呈现出扭亏为盈的良好态势。全国各省市科学合理地开展各项工作，销量均有不同程度的增长，整体呈现出中东西部共同发展的良好态势。

第二部分（第二页）：十一五总体情况

关键词：

l  发行实现跨越式增长，游戏创新成果丰硕。

“十一五”期间，发行规模稳步攀升，年销售额从412亿元增加到968亿元，增长135%，五年累计发行3455.3亿元，占福利彩票发行以来总发行量的67.9%。彩票票种从电脑票占绝对主力一枝独秀，到电脑票、即开票、中福在线三大票种协调发展，结构更加优化、游戏更加丰富、品牌更加凸显，为“十二五”总体规划的实施奠定了良好的基础。

l  推动福彩事业科学发展的核心理念。

“十一五”期间的发展历程告诉我们，有许多宝贵的经验形成了核心理念，是推动福利彩票不断取得新成绩的重要基础，它们包括：公益的理念、安全的理念、责任的理念、诚信的理念、创新的理念、品牌战略、领导核心。

第三部分（第三页）：“十二五“时期的目标和任务

关键词：

l  我国彩票发展面临的深层此的矛盾和问题。

1、《彩票管理条例》所确定的管理体制下，彩票机构责权

不匹配、职责不清晰、激励不到位的运行机制需要改革和完善；

   2、私彩泛滥的市场秩序需要治理、市场环境需要改善；

   3、福彩自身安全运行的风险依然存在，各级彩票机构人才队伍、技术系统、业务设施等基础条件亟待加强。

l  “十二五”期间的主要发展目标。

1、发行保持平稳增长，全国年发行量保持在10%左右的

增长，完成6000亿元的发行任务，争取比“十一五”时期翻一番。

   2、彩票市场结构更加优化，彩票品种更加多样、游戏更加丰富，形成品牌系列；购彩更加方便快捷，销售渠道建设质量提升，彩民队伍更加壮大；

   3、各级福彩机构管理水平显著提高，规章制度逐步健全，权责明确、激励有效、监督有力、资源共享、运转高效；

   4、各项基础建设取得明显进展，销售系统、人才队伍、业务设施等重点项目基本完成，为发行管理发挥效益、提供保障。

   5、福彩社会形象更加良好，公众对福彩认识更加客观理性，社会贡献充分展现，舆论环境有效改善，发展换更加和谐。

l  “十二五”期间的主要任务。

1、全面统筹营销体系建设。充分利用、开发、统筹整合多种营销手段、改进服务，开展多层次、多主题、多种形式的营销宣传活动，追求彩民市场的整体利益和长期效益；

   2、建立健全制度规范体系。逐步建立健全以《彩票管理条例》为核心，以实施细则和相关配套制度为框架，各级福彩机构规章制度、技术标准、工作规范为基础额的制度体系；

   3、重点推进制度建设。要以建立安全高效的销售系统为目标，在不断完善细化技术需求和实施方案的基础上，实施完成销售系统软件统一工作，加强网络信息安全技术应用研究。研究制定彩民预警和应对突发事件的处理措施，研究并开展彩票交易动态监控与风险控制机制，建立健全福彩技术标准化体系；

   4、不断推动人才队伍建设。要建立一支规模适合、结构合理、素质优良、梯次衔接、具有专业知识和专门技能、岗敬业的职业化人才队伍；

   5、积极改善业务设施条件。要积极筹建既满足当前安全运行条件，又能满足未来10——20年业务拓展的基础设施。

   6、大力弘扬福彩文化。要以进一步提升福彩社会美誉度和品牌形象为目标，整合宣传资源，倾力打造综合性舆论导向平台。

l  “十二五”期间的必须坚持和把握的几点。

1、        要坚持福彩宗旨和理念，把牢发展方向；

2、        要实事求是、与时俱进，大力推广科学创新；

3、        要统筹兼顾、突出重点；

4、        增强事业发展的责任感和使命感，提高执行能力。

第四部分（第四页）：2011年福彩工作的重点

关键词：

l  2011年要重点做好的几项工作。

1、尽快完成福彩发展规划的制定并组织实施。要认真学习领会十七届五中全会通过的国家“十二五”规划建议，结合本次会议精神，研究制定福彩“十二五”发展规划纲要，各地福彩机构要因地制宜、结合实际，根据福彩发展规划的总体要求，研究制定本地区“十二五”发展计划及推动措施。

  2、继续强化制度建设，提升规范管理水平。认真做好《彩票管理条例》及实施细则贯彻落实工作，进一步完善配套管理制度，做好政策衔接。
  3、游戏与渠道创新并举，努力扩大发行规模。要进一步优化各票种的游戏结构，研发推出新游戏，丰富游戏的多样性和趣味性，拓展新型销售渠道。

  4、强化技术和业务设施建设，增强保障能力。完善彩票数据统计分析系统、办公自动化等信息化建设，提高市场分析、数据挖掘能力和办公效率，规范电话、互联网销售彩票技术标准，搭建监控平台，确保新业务安全有序运行，推进销售系统软件统一工作。

  5、强化形象宣传和文化建设，营造良好发展环境。以提升福彩形象为目标，继续整合宣传资源，致力打造综合性的舆论导向平台，积极与中央电视台探讨共同开设公益栏目，大力宣传福彩核心理念，推广普及彩票知识，弘扬福彩文化。

  6、扎实推进创先争优、学习型组织建设，促进福彩事业科学发展。各级福彩机构要结合实际扎实推进，丰富活动载体，创新活动内容，务求取得实效，建立具有福彩特色的学习型组织。