加强规划，夯实基础，创新发展

——解读窦玉沛副部长在福彩工作会议上的讲话

题记：2011年1月18号，民政部副部长窦玉沛同志在全国福彩工作会议上，就2010年全国福利彩票工作发表了重要讲话。窦玉沛在讲话中指出，2010年，我国福彩事业取得了长足的进步，为2011年的发展和“十二五”的发展打下一个坚实的基础。

第一页：关键词：

 “十二五”规划总体要求、基本原则

1、坚持以人为本，公益为先，高举“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的旗帜，始终把社会效益放在第一位。

2、坚持依法发行，规范管理，建立健全各项规章制度和标准，切实提高规范管理的水平

3、坚持安全运行，健康发展，坚决消除高位运行条件下的安全隐患，建立健全风险预警、防范、控制和应对机制

4、坚持深化改革，开拓创新，通过体制机制创新，发行渠道和技术革新，游戏品种拓展更新，不断增强动力，激发活力

5、坚持夯实基础，强化保障，切实加强基础设施、人才队伍、发行系统、基层站点建设、为福利彩票发展提供强有力的支撑

6、坚持弃之于民，用之于民，以促进社会福利和公益事业发展的实效取信于民，造福于民

7、坚持弘扬彩票文化，扩大社会宣传，通过推进彩票文化的发展建设凝聚各方共识，集聚彩民力量，通过彩民力量，通过公平诚信的公益品牌宣传，树立良好形象，扩大社会参与。

第二页关键词：福利彩票的“十二五”规划，要先打好基础

一、着力做好技术系统统一的工作：今年要着力抓好福利彩票技术系统统一工作，加强福利彩票技术保障能力建设。

1、要充分认识系统统一的必要性和紧迫性。

2、要坚持统筹兼顾，合作共赢的原则。

3、要统一规划，精心组织，积极稳妥推进。

二、努力优化人才队伍结构：福利彩票人才队伍建设是福利彩票可持续发展的重要支撑。扩大、培养、引进、优化人才队伍，是今后一个时期的重点工作。按照“规模适应、结构优化、布局合理、素质优良”的总体原则，加快福利彩票人才发展体制机制改革和政策创新，以高层次人才、高技能人才为重点，扩充优化人才队伍，大力推进各类人才队伍建设。

1、要进一步完善激励保障措施，加快引进和培育一支以现代科技研发型人才为核心、以实操技术型人才为主体的福利彩票高素质专业人才队伍。

2、要进一步建立和完善人才培养长效机制，通过岗位练兵、自学成才、学历教育等多种渠道，建立一支技术能力高超、业务素质过硬的福利彩票从业人员队伍。

3、要进一步完善人才评价使用机制，改革人事分配办法，培育造就一支适应市场经济发展、营销经验丰富、管理方法科学的福利彩票管理人才队伍。

三、切实加快基础设施建设步伐：加强基础设施建设是福利彩票安全运行、健康发展的重要保障。各地民政和福彩彩票系统要加强规划，主要领导和分管领导要大力支持，落实责任、积极协调、适度超前，切实加快基础设施建设步伐，力争尽快切实解决福利彩票发展的基础设施滞后问题。

四、大力夯实基层工作基础：面对福利彩票事业的快速发展，各级民政和彩票机构要坚持把基础投注站点建设提到发展战略高度。

1、树立公益形象、提高服务管理。将基层投注站作为突破口，科学合理设置投注网点，实现彩票机构、投注站和彩民群体的紧密衔接和良性互动。

2、要按照站点标准化建设要求，加强投注站点设施建设和环境建设，特别要明确销售标识、发行宗旨、风险提示、开奖公告、销售许可证悬挂等要求，提升投注站点的形象。

3、要按照公益性宣传的要求，提高投注站点的宣传公益慈善理念、普及彩票文化、引导理性购彩等方面的服务水平，提高投注站点的人性化服务能力，扩大福利彩票的知名度

4、要按照规范化服务的要求，通过加强业务培训和业务指导，进一步规范投注站点的服务仪表、服务语言，增强投注站点服务意识、服务质量，提高销售终端的服务管理水平。

第三页关键词：“十二五规划”要创新

创新是永恒的主题，在新形势下，各级民政部门和福彩机构一定要继续弘扬创新精神，勤于发现、发明和创造，甚于用新理念指导新行动，把新思维变为新事物，带动福利彩票事业的新发展。

一、管理制度创新是基础

《彩票管理条例》及其实施细则出台后，各地要积极部署，认真落实。要对现行规章制度进行彻底清理，结合地区发展实际，把落实《条例》及其细则的措施具体化，结合实际，勇于创新，尽快制定完善彩票发行销售、彩票技术管理、彩票公益金管理等配套政策和管理制度，把《条例》及其细则的要求落到实处。

二、体制机制创新是关键

各地要进一步创新新思路，充分吸收国内外彩票事业发展的成功经验，研究分析彩票市场的运行特点，适当引入市场手段和竞争机制来增强获利，提高资源配置效率，分散规避风险，保持彩票机构的专业性和灵活性，提高竞争力。

三、游戏产品创新是核心：面对不断变化的游戏产品消费需求，我们必须通过不断创新提高福利彩票的生命力。

1、要通过游戏品种创新，填补票种空白，丰富彩票游戏类型，调整游戏市场结构，降低市场风险，形成新的增长点

2、要通过游戏玩法创新，引进消化国外成熟票种，实现福利彩票传统文化、地方文化和现代文化的有机结合，增加游戏趣味性

3、要通过游戏设计创新，积累福利彩票核心技术和管理经验，增强市场反应能力和危机防范能力，以适应复杂多变的福利彩票市场环境

4、要通过游戏品牌创新，拓展彩票玩法的深度和广度，吸引高端彩民群体，挖掘彩票市场潜力

5、要通过游戏研发机制创新，广开渠道，集思广益，提高资源利用效率，提高游戏研发质量，积累有创新贡献的集团和个人，营造良好的游戏创新环境和氛围。

四、销售渠道创新是保障：各级彩票机构要抓住机遇，稳步推进，把技术安全和管理规范作为开拓新渠道的前提和基础。

1、要按照全国统一建设的方向制定互联网销售彩票发展规划，开发合适的彩票品种。

2、要充分强调社会责任，积极稳妥，取得经验后逐步推进。

3、要加强正面引导和宣传，切实保障彩民利益。

4、要创新合作模式，通过运用市场机制，解决技术开发、人才招募、风险防范等方面的问题，使福利彩票在新的历史机遇面前能够把握主动，又快又好发展。

五、公益宣传创新是推手：面对新的发展形势，福利彩票必须进一步加强公益宣传创新。

1、要创新宣传形式，做有亲和力、有覆盖性、有渗透力的宣传，使彩票公益性宣传成为让公众认知、让决策者重视的平台

2、要创新宣传载体，依托福利彩票机构和彩票投注站点，充分利用现代化传播手段，通过新闻发布、与媒体互动、开展媒体公关等多种形式，展现福利彩票的公益品牌。

4、要创新公益金使用效果宣传，用公益金使用公开、透明和造福于民的实效，树立福利彩票的良好形象。

六、公益金使用管理创新是动力：彩票公益金使用与彩票发行相辅相成、相互促进。各地要高度重视福利彩票公益金使用管理工作。

1、要严格公益金使用范围。今后一个时期，彩票公益金的使用要按照中央优先发展养老事业的要求，重点加大对养老服务体系建设的投入力度，缓解社会养老压力。

2、要创新完善申请审批使用程序。近年来，部里对彩票公益金的使用程序和方法进行了调整、改革和完善马桶盖采取项目管理的办法确定资金使用方案，通过因素法确定省级资助额度，通过管理责任制落实资助项目和指导检查的责任主体，通过推行“以奖代补”提高公益金使用效率，通过社会公示使公益金项目接受社会监督，取得初步成效。各地要结合实际，坚持公平、公开、规范、合法的原则，创新福利彩票公益金使用管理机制，完善公益金申报审批程序，科学论证公益金资助项目，提高使用效能，实现公益金使用的计划性、科学性、导向性和公正性。

3、要对公益金项目实行登记制度和评估制度。对2010年以及今后资助的项目实行登记制度，对2010年以前资助的项目要补挂标识。并从今年开始，实现当年资助，当年挂牌；要加强对公益金项目执行情况的评估和监督检查，严禁公益金的延用、流失和滥用，确保公益金项目按计划、按要求落实。

今年是“十二五”计划开局之年，站在新的历史起点上，我们要倍加珍惜福利彩票发展来之不易的大好局面和长期积累的宝贵经验，牢牢把握发展机遇，积极应对风险挑战，为福利彩票事业的现实和长远发展打下坚实的基础，为造福人民群众和全面建设小康社会做出更大贡献，以实际行动创造福利彩票实现千亿的历史跨越，以优异成绩为建党90周年华诞献礼！